Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Инструкция: отвечаем на запрос на разъяснения документации по 44 ФЗ». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Чтобы подать запрос на разъяснение документации в электронных процедурах, участник должен быть зарегистрирован в ЕИС и аккредитован на ЭТП. Если конкурс проходит в бумажной форме, запрос передают госзаказчику в руки, отправляют с курьером или почтой. По одной закупке можно отправить не больше трех запросов.
Запрос разъяснений по 44-ФЗ
Виды разъяснений по 44-ФЗ
Заказчик допускает ошибки в документации умышленно или по невнимательности. В таком случае любой поставщик подаёт запрос для уточнения неясных формулировок и задач, даже если заявка на участие не отправлена от его лица.
Потребовать разъяснения разрешено в двух видах закупок:
- электронный конкурс;
- электронный аукцион.
Существует два вида запросов, которые уточняют:
- положения извещения о закупке;
- итоги закупки.
Можно ли подать запрос по электронной почте по 44-ФЗ
Закон №44-ФЗ не предусматривает направление запроса не через оператора электронной площадки. Кроме того, в соответствии со статьёй 46 при применении конкурентных способов проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в отношении заявки, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных законом.
При проведении электронных процедур проведение переговоров заказчика с оператором электронной площадки и оператора электронной площадки с участником закупки не допускается в случае, если в результате этих переговоров создаются преимущественные условия для участия в электронной процедуре и (или) условия для разглашения конфиденциальной информации.
Таким образом, запрос направляется в соответствии с требованиями закона и должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью. Именно такой вид подписи защищён российским законодательством, которое приравнивает её к рукописной.
Нужно ли предоставлять разъяснения, если по итогам рассмотрения запроса заказчик внес изменения в документацию?
Если участник закупки указал в запросе на объективные недостатки документации о закупке, заказчик может посчитать, что ему достаточно просто признать правоту участника закупки и в разъяснении уведомить последнего о том, что в документацию будут внесены изменения. Однако решение внести изменения в документацию о закупке не отменяет необходимости соблюдать предписанный порядок предоставления разъяснений.
Пример.
Участник закупки направил запрос: «В аукционной документации не указаны конкретные требования к материалам (их технические параметры). Означает ли это, что участник закупки должен выразить только свое согласие на выполнение работ?». В ответ на запрос заказчик опубликовал разъяснение: «Внесены изменения в техническую часть документации об аукционе».
Антимонопольный орган пришел к выводу, что заказчик не дал ответа по предмету запроса. Из ответа на запрос непонятно, в связи с чем в техническое задание внесены изменения и каковы эти изменения. Впоследствии суды трех инстанций согласились с контрольным органом в том, что внесение изменений в документацию не отменяет обязанность предоставить надлежащее разъяснение по поступившему запросу (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 14.10.2016 по делу N А38-438/2016).
Запрос о разъяснении положений закупочной документации по 44-ФЗ
Отправить запрос о разъяснении может любой участник при условии, что он зарегистрирован в ЕИС и прошел аккредитацию на ЭТП. Срок подачи: не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
Все общение через оператора ЭТП. Он получает запрос и перенаправляет его заказчику. На это действие у оператора есть час. Он не указывает сведения о поставщике, поэтому участники могут не бояться предвзятого отношения со стороны заказчика. В одной процедуре можно сделать до трех запросов о разъяснении.
Заказчик должен дать ответ в течение двух дней по аукциону и двух рабочих дней по конкурсу с момента получения запроса от оператора. Документ с ответами он публикует в ЕИС.
Ответы заказчика не должны изменять суть документации: поставщику лучше перепроверить их, чтобы убедиться в честных намерениях последнего.
В качестве основных причин подачи запросов на разъяснение конкурсной (аукционной) документации можно выделить следующие причины:
- Ошибки или опечатки в документации (техническом задании);
- Нарушение норм законодательства;
- Отсутствие какой-либо информации и документов (сметы, инструкции по заполнению заявки и т.д.);
- Излишние требования к товарам, работам, услугам;
- Расплывчатые требования к товарам, работам, услугам;
- Формат документации;
- Указание Заказчиком требований, ограничивающих конкуренцию и т.д.
К основным причинам подачи запросов на разъяснение результатов проведенных закупок можно отнести:
- Неправомерное отклонение заявки участника;
- Неуказание причин отклонения заявки участника;
- Технические сбои, невозможность подать ценовое предложение на электронной площадке в ходе проведения электронного аукциона;
- Математические ошибки при расчете критериев оценки заявок.
Законодательство не устанавливает форму и структуру конкурсной документации. Заказчик вправе самостоятельно ее разработать исходя из перечня необходимых сведений, которые она должна содержать. Кроме того, региональный (муниципальный) орган власти или вышестоящая организация могут разработать методические рекомендации по составлению документации о закупке. Если такой документ есть, то учреждение может воспользоваться им. Например, для заказчиков города Санкт-Петербурга Комитет по государственному заказу разработал такие методические рекомендации. Они приведены в приложении к распоряжению Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 20 декабря 2013 г. № 113-р.
Сложившаяся практика открытых конкурсов показывает, что в состав конкурсной документации входят:
- общие условия проведения открытого конкурса;
- информационная карта открытого конкурса;
- техническое задание;
- обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
- форма заявки на участие;
- критерии и порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости критериев;
- форма запроса на получение разъяснений документации к открытому конкурсу;
- проект контракта.
Существующие виды запросов на получение разъяснений в соответствии с ФЗ-44
05.04.2013 года в России в законную силу вступил ФЗ-44, регулирующий заключение контрактов на право поставок товаров и услуг государственным и муниципальным предприятиям. В данном документе перечислены возможные виды запросов.
От поставщика может поступить:
- Запрос с требованием разъяснить положения, указанные в документации по тендеру. Правом формировать подобные запросы наделены все участники в течение времени, отведенного на подачу заявок на участие.
- Запрос с требованием разъяснить, почему комиссия приняла то или иное решение по торгам. Данный документ можно сформировать уже после того, как в ЕИС будет размещен протокол с итогами торгов. Важно: правом формировать подобные запросы наделяются только те организации, которые подавали заявки на участие в торгах.
Следует отметить, что не по любой процедуре торгов может быть подан соответствующий запрос. Отличаются и сроки подачи запросов, и их формы.
Сколько дней дается на подачу запроса?
Точные сроки подачи запросов определяются типом торгов.
- Открытый конкурс. В данном случае стоит исходить из положений ч. 7 ст. 50 ФЗ-44. Запрос не будет принят к рассмотрению, если с момента его подачи до окончания срока поступления заявок осталось менее 5 (пяти) дней.
В свою очередь покупателю на формирование ответа отводится 2 (два) рабочих дня. Форма — на выбор: стандартное письмо или электронный формат.
Еще 1 (один) день дается покупателю на то чтобы сформулированный ответ разместить в ЕИС для всех участников данных торгов. В соответствии с ч. 8. ст. 50 ФЗ-44 в системе размещается и запрос, и ответ на него. Запрещена только публикация данных участника, запросившего разъяснения.
Если торги завершены, каждому участнику дается 2 (два) рабочих дня на то, чтобы сформулировать и направить покупателю запрос с требованием разъяснить, почему было принято то или иное решение. Форму подачи запроса выбирает участник торгов (ч. 13 ст. 50 ФЗ-44).
Важно: заказчик обязан ответить на такой запрос, но не должен размещать его в ЕИС.
- Электронный аукцион. В этом случае для подачи запроса необходимо иметь аккредитацию на той электронной площадке, где проходит данный конкретный аукцион. И направляется запрос не конкретно заказчику, а на адрес площадки. Крайний срок приемки запросов — 3 дня до момента, когда будет закрыт прием заявок. Данное правило прописано в ч. 3 ст. 65 ФЗ-44.
Важно: помимо того, что получателем запросов является ЭТП, а не заказчик, еще и ограничивается количество запросов от одного участника — не более 3 (трех)! В свою очередь, оператору площадки на то, чтобы передать запрос покупателю, дается 1 (один) час.
Заказчику на формирование ответа и размещение его в ЕИС дается 2 (два) дня. Данные участника, подавшего запрос, разглашению не подлежат.
Важно: поставщики, желающие отсрочить или иным образом оспорить результаты торгов, стараются подать запрос в пятницу. При этом заказчик обязан разместить разъяснения не позднее воскресения. Если ответа не будет, исполнитель готовит жалобу в ФАС и оспаривает результаты торгов.
Некоторые изменения в установленном порядке возможны, если срок подачи запросов истекает в выходной день. В этом случае заказчик обязан принять к рассмотрению и те запросы, что будут поданы в ближайший рабочий день. Такая позиция была высказана Минэкономразвития в Письме № Д28и-2882 от 31.12.2014 года.
Порядок отправки запросов и получения ответов по итогам торгов аналогичен тому, что предусмотрен для открытых торгов и регулируется ч. 13. ст. 53 ФЗ-44. На подготовку ответа оператору ЭТП дается 2 рабочих дня. Размещение в ЕИС не предусмотрено.
- Запрос котировок и предложений. В данном случае ФЗ-44 не предусматривает для участников возможность подачи запросов по какому-либо поводу.
Если покупатель запрашивает котировки, то он не обязан размещать в ЕИС полную информацию, касающуюся проведения закупок. Соответственно, исполнители не могут подавать запросы, требуя разъяснить закупочную документацию.
Но никто не может запретить участнику подать запрос и потребовать разъяснить, почему приняты именно такие результаты по торгам. Это можно сделать после того, как в ЕИС будет размещен протокол рассмотрения заявок. Процедура подачи подобных запросов регулируется ч. 10 ст. 78 ФЗ-44. Заказчику на подготовку и отправку ответа отводится 2 (два) рабочих дня.
Важно: и запрос, и ответ можно сформировать в виде обычного или электронного документа.
Изменение документов по результатам запроса о разъяснении
Изменение документации открытого конкурса предусмотрено Законом о контрактной системе только по собственной инициативе заказчика. А внесение изменений в документы об электронном аукционе может быть инициировано поступившим запросом участника закупки, и это прямо предусмотрено в 44-ФЗ. При этом можно не менять документацию, лишь пояснить спорные моменты в ней. Таким образом, принятие решения о корректировке является правом, а не обязанностью.
Такое решение требуется принять не позднее, чем за два дня до даты окончания периода подачи заявок на участие в тендере. При этом не допускаются изменение объекта закупки или увеличение размера обеспечения заявок. В течение одного дня с даты принятия указанного решения внесенные изменения размещаются в ЕИС. Период подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания подачи заявок на участие оставалось:
- не менее семи дней, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей;
- не менее пятнадцати дней в остальных случаях.
Подача запроса разъяснений по 44-ФЗ как в аукционе, так и в конкурсе возможна не более трех раз от одного поставщика в рамках конкретной процедуры.
В качестве инструмента для подачи данных заявок выступает специальная форма доступная на любой ЭТП. Обычно ссылка на нее расположена рядом со ссылкой на подачу основного заявления на участие в процедуре.
Алгоритм взаимодействия участника и организатора следующий:
- Участник подает запрос, заполнив специальную форму, и направляет его на рассмотрение организатору торгов.
- Организатор рассматривает заявку, формирует ответ и отсылает его участнику.
- Вопрос участника без упоминания персональных данных и ответ на него публикуются в ЕИС для общего доступа.
По необходимости организатор может внести изменения в документацию процедуры, о которых также нужно заявить в ЕИС. При этом продлевается срок приема заявок в зависимости от суммы НМЦК:
- менее 3 млн рублей — на 7 календарных дней;
- более 3 млн рублей — на 15 календарных дней.
Запрос разъяснений по 44 ФЗ: сроки
Любой участник процедуры, аккредитованный на ЭТП, если у него есть какие-либо вопросы по положениям опубликованной документации, имеет право обратиться через интерфейс площадки с просьбой разъяснить интересующие его моменты. При этом и процедура подачи вопроса участником аукциона, и ответ на него со стороны организатора закупки, строго регламентированы по срокам.
Обращения подаются не позднее чем за 72 часа до даты окончания подачи заявок. В случае, когда последний день срока подачи приходится на выходной, срок подачи продлевается на один, непосредственно следующий за ним, рабочий день.
Ответить должны в течение двух календарных дней. Если ответ оказался не полным или формальным, подайте еще одно обращение — на один аукцион по ФЗ 44 можно направить до трех обращений.
При проведении открытого конкурса, вопрос должен поступить к заказчику не позднее 5 дней до даты окончания срока подачи заявок. В течение 2 рабочих дней с даты поступления заказчик обязан дать ответ. Он так же публикуется в ЕИС, где доступен всем остальным участникам.
Обратите внимание: заказчик не обязан давать ответ на уточнение положений документации, если вопрос задан поставщиком в устной форме или позже срока, установленного на подачу такого разъяснения.
В случае, если вы направили запрос разъяснений по котировкам по 44 ФЗ в установленные сроки, а ответ так и не получили, то можете подать жалобу в ФАС.
Требования к ответу на запрос на разъяснение
Закон о контрактной системе позволяет участнику закупок, которые осуществляются путем проведения электронного аукциона и открытого конкурса, обратиться к организатору за официальными пояснениями положений документов о закупке. Для этого он создает так называемый запрос на пояснение. Ответ на него будет дан, только если участник соблюдает определенные законом условия. Например, запрос в отношении аукционной документации должен удовлетворять следующим требованиям:
- поступил через ЭТП от аккредитованного на площадке участника
- поступил от зарегистрированного в ЕИС участника (требование вступило в силу с );
- поступил не позднее чем за три дня до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе;
- общее количество обращений одного участника в рамках этого тендера не превысило трех.
Ответ на обращение в отношении положений конкурсных документов заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа, если указанное обращение поступило к нему не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе.
И при проведении электронного аукциона, и при проведении открытого конкурса заказчик обязан разместить в Единой информационной системе (ЕИС) разъяснения положений документации о закупке, не меняющие ее суть, с указанием предмета обращения, но без указания наименования и реквизитов участника, который задал вопрос.
Нарушение порядка предоставления ответов на правильно поданные обращения грозит административной ответственностью.
Статья 65 Федерального закона «О контрактной системе»
Так как нередко происходят ситуации, когда заложенные в аукционной документации сведения требуют дополнительной расшифровки, законодателем в период принятия Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок» было принято решение о необходимости внесения в данный закон специальных положений, которые позволят максимально широко и подробно расшифровывать положения такой документации, при этом делать это строго регламентировано, чтобы привести все проводимые путем аукционов закупки к единому образцу.
Статья 65 Федерального закона № 44-ФЗ является регулятором, на который возложена обязанность максимально подробно отразить все необходимые действия, вменяемые в обязанности государственного или муниципального заказчика при проведении разъяснительной работы в отношении тех или иных вопросов, которые возникли у потенциального участника закупочной процедуры.
Так как нередко по итогам проведения такой разъяснительной работы возникает необходимость внести изменения в имеющуюся аукционную документацию, регламентация этого действия также возложена на статью 65 Федерального закона №44-ФЗ, а именно на часть 6, которая отражает не только права, но и обязанности государственного заказчика, если он принял решение в каком-то объеме изменить имеющуюся аукционную документацию.
Изменение документации на основании запроса разъяснений
Документация, по которой предоставляются различные ответы на запросы разъяснений, может быть изменена в части технических условий. При этом строго запрещено менять сам объект закупки или увеличение размера обеспечения исполнения контракта.
При этом все проведенные изменения должны быть опубликованы в Единой информационной системе. В противном случае такие изменения не могут считаться действительными.
Изменение аукционной документации на основании отработанных запросов разъяснений может быть осуществлено в случаях, когда:
- требуется уточнение или, наоборот, обобщение основных технических или иных показателей, которые до своего изменения ограничивали возможности широкого доступа потенциальных участников проводимой закупочной процедуры;
- в описании объекта закупки допущены ошибки, либо по каким-то причинам указанные сведения являются некорректными, например, в силу использования устаревших информационных ресурсов;
- внесение изменений необходимо по причине необходимости увеличения потенциальных сроков исполнения контракта в силу объективной невозможности исполнить контракт в установленные ранее заказчиком сроки. Однако необходимость такого изменения должна быть отражена в запросе разъяснений положений аукционной документации, например, в силу формирования в направляемом запросе соответствующего требования от потенциального исполнителя.
Изменяются положения документации об аукционе на основании запроса о разъяснении положений аналогично процедуре внесения таких изменений по инициативе заказчика.
Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги — контроль • Ценные бумаги — оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит
Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика
Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством